康  军   胡国振

      今年，是我国改革开放30周年。获得重生的民主党派，亲历了改革开放30年的伟大历程，参与了改革开放各项事业的建设。随着改革开放的不断深化，随着共产党领导多党合作政治格局的不断完善，民主党派不断成长，不断发展，积极发挥参政党作用，作出了重要贡献。

      从我们天津九三学社参政议政的历程看，30年中也产生了巨大的变化。其中就有参政议政能力、水平的不断提高以及参政成果的不断深化。具体表现在：第一，参政议政的内容不断深化。早期的参政议政多为对社会生活局部问题、群众反映的各种管理层面的问题，如马路堵车、商贩占道，或者应该对少年儿童进行素质教育等这些问题，呼吁有关部门尽快解决。改革30年来，参政议政内容已经涉及到经济体制改革、产业转型、国际化投融资项目、重大技术发展成果应用等，甚至反腐倡廉、政治体制改革等国家深层问题。第二，参政议政的水平不断提高。内容范畴的变化，使得我们的参政议政水平有了很大的提高。我们除了发挥我社在科技、医卫、教育等方面的优势，还更多地关注民生，通过政协大会发言、提案、信息、各种会议，以及九三组织渠道、领导直通车等 形式，积极建言献策。第三，参政议政的成果愈加显著。随着参政议政课题解决落实，取得的社会成效也不断扩大，九三学社的地位和作用也不断提高，这是民主党派参政议政的成果，更是由于改革开放为民主党派充分履行职能和发挥作用提供了广阔平台。

      为了总结参政议政30年来的基本经验和规律，为我们在新形势下继续解放思想，与时俱进，承担起历史责任提供一些借鉴。笔者就“如何深化参政议政的社会效应”，做一初浅的探讨。

      参政议政是民主党派的主要职能，是民主党派履行参政党职责的最重要的形式和途径。参政议政的内涵十分丰富，诸如参政议政的定义、定位、特点，参政议政内容、载体与形式，参政议政机制与运作模式，参政议政选题及调研，参政议政与自身建设，与民主监督、政治协商的关系，参政议政能力，参政能力等等问题。笔者认为，在上列参政议政的内容和形式之外，从学习贯彻科学发展观的高标准要求来看，我们还应该注意研究探讨一个问题，那就是如何将重大参政议政课题推向深化并尽可能产生社会成效。科学发展观指引民主党派参政议政，就是要求我们不仅参政议政，还应该帮助政府对一项社会效益、经济效益前景看好的课题在落实和实际发展工作中做出深化推进、跟踪服务的工作，最终使得这项参政议政项目落到实处，产生成效。

      要做到这一点，我们认为应该从两个方面来推进：

      首先，应该注重提高参政议政能力。参政党的参政地位以及参政议政程序是一个基本问题，但在具体参政议政行为中，参政议政能力就是决定参政议政成效的关键。一方面，要认识到新时期新目标新任务对参政党的参政议政提出了更高更新的要求，所以“提高参政党履行职责的能力”被提了出来，这是时代的必然趋势，也是历史的必然要求。进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是各民主党派应尽的神圣职责，而履行这一职责的必要手段是加强参政党参政议政能力建设，全面提升参政党参政议政能力。另一方面，还要科学认识参政能力的内涵、特点和标准等问题。高素质参政党应当深刻认识参政能力的内涵、特点、规律，树立推进参政议政能力可持续提高的科学观念，在实践中坚持参政议政的正确方向，全面提升参政议政能力。此外，还应该下功夫构筑参政党能力建设的质量保障体系，以达到全面提升参政议政能力的目的。

      其次，应该从提出提案到有关政府部门落实提案、产生效益的全过程，在可能的范围里，积极跟踪、反馈、推动、提出新提案，直到完善。这是一个不断深化的过程，也是提案作者深入调查研究、掌握拥有信息资源、可以提出技术方案和建议的发展过程。仅从我们九三学社天津市委员会近年来在参政议政的大量成功案例中，就可以看出这种深化参政议政成效的鲜活事例。如，关于大力发展海水淡化技术，解决我国沿海缺水城市水资源问题的提案，就是一例。我社成员中参与这项研究的同志出于高度的社会责任感，将严重缺水的天津置于该项技术实施发展的背景下提出重要的提案，这本身就是一项参政议政要件。提出该提案，既是社会责任感，也是参政议政能力的体现。因为一项正在发展中的高科技技术，要转化为生产力、改变领导发展思路和观念，其难度之大，是可以想象的。在提案被采纳之后，社市委组织相关社员不仅从技术的角度对落实提案提供帮助和联系，还从规划、发展模式、政府推动、技术路线以及淡化厂的中试等多方面做工作，还要不断改进技术流程和全面推广进行试验。可以说，从科研到产品，从成果到推动，我们的社员深入到全过程，将一个人们长期盼望的愿望变成了生活中的现实，其社会与经济效益将难以估量！

      再如我社社员康军在十一届市政协提交《对天津发展创意产业的几点建议》提案，也经历了一个深化提案、推动政府发展创意产业的长达四年的过程。这项提案是在2004年最后一天提交的，由于创意产业是一个全新的概念，又是一种重大产业转型的宏观课题，在一年多的时间里，政府有关部门无从答复。2006年中，市政府提案处主动提出对这项提案进行座谈了解，并就此出面组织考察团到创意产业发展较快的上海、南京、北京实施落实考察。在此基础上向市领导报告。按说这项提案的处理程序已经完结，可以给笔者一个满意的答复了，没想到当时的主管领导在报告上批示由市发改委进一步组织有关专家对我市发展创意产业进行深入的战略发展研究。康军受委托参与了组织课题组的工作并亲身参与了长达八个月的全面调查研究，完成了近两万字的正式调研报告提交给领导参与决策。社市委及时将此项提案的研究成果和深化推动工作建议纳入社市委的参政计划，并多次在专业委员会讨论，扩大这项提案的参政人员队伍，扩大参政力度。在近两年中，我社多方面、多人次参与了天津创意产业的发展和推动工作，至今不到两年，我市创意产业逐步壮大，有了突飞猛进的长足发展。据统计，创意产业已经达到占GDP4.5%左右的总产值。

      现在，我和康军同志已不担任政协委员，但作为九三社员仍在积极为履行参政党职能发挥作用。康军同志参与推动我市创意产业发展的工作还在继续：一方面参与市有关部门制定规划、制定相关政策和许多创意产业园区的发展；另一方面在高校任课，开设《创意产业概论》课程，转向培养人才的领域。并且还在为组建市一级创意产业机构和学术组织方面努力工作，不断推动我市创意产业的深化发展，以期产生更大的社会成效。

      本人今年加入我社新成立的社会和法制专委会后，向社市委提出参政议政应更多关注民生的建议，受到社领导的重视和支持。如建议加强天津“公交优先”工作力度，社市委八月份组成专题调研组，深入有关单位调研，所撰写的建议材料，被选为市政协民生问题专题常委会的口头发言。再如，针对我国老龄化社会问题，我提出参政议政议题后，社市委组织人员到上海、浙江考察调研。回来后，撰写了“关爱老人、构建和谐，积极应对老龄化社会的挑战”的提案材料，已列为社市委明年政协全会的大会发言和提案。我还建议：明年加强调研工作，从更高层面关注老年事业发展问题。我相信，经过我们的共同努力，老年事业必将得到又好又快的发展，所产生的社会成效必将日益明显。

      以上所述深化民主党派参政议政的社会成效，归纳起来就是：提出提案——深入调研——推动落实——层层跟进——反复精进——深化成效。这是提高参政议政能力、增加社会效益、推动社会发展的良性过程，是我们参政党应该注重和追求的。

      今天我们在这里纪念改革开放30周年，回顾改革开放30年以来参政党成长的历程。我感到，社市委成立理论研究中心，是社市委新一届领导班子重视参政党建设工程的创新之举，对九三学社天津市委会提高政治素质，进一步加强自身建设，更好地总结履行参政党职能的经验，研究探索其规律性，对于我们坚持中国特色社会主义政治发展道路，具有重要的现实意义。

      改革开放为民主党派参政议政提供了广阔的政治平台，我们也取得了令人瞩目的可喜成绩，但是应该看到，距离我们承担的历史使命和肩负的光荣职责，还有很大差距和不足。如何做好参政议政的深化和提高参政议政的成效，正是我们民主党派落实科学发展观的重要努力方面。我们应该把这项工作纳入九三学社市委会的理论研究和日常工作议程。一方面深入学习贯彻科学发展观，加强调查研究，开拓创新，积极探索，提升参政议政能力；一方面制定出深化参政议政社会成效的机制和措施，加以推广。这样，才能把我们的参政议政工作搞得更好。