崔乃庆

建设服务型政府与公共服务市场化是完善社会主义市场经济体制, 促进经济社会协调发展, 深化行政管理体制改革, 全面提高对外开放水平,保持我国经济和社会可持续发展，建设和谐社会的必然选择。

2008年，胡总书记在中央政治局学习会议上发表了促进服务型政府的重要讲话，他强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。 胡锦涛同时指出，建设服务型政府，需要各级党委和政府共同努力。要增强建设服务型政府的紧迫感和责任感，切实把建设服务型政府列入重要议事日程，制定工作规划，确定重点任务，加强领导，精心组织，积极推动，不断取得新进展。要加强对建设服务型政府的实践探索和理论研究，深入分析新情况新问题，及时总结实践经验，认真借鉴国外有益做法，促进服务型政府建设。

最近，随中共天津市委组织部赴英国考察英国政府管理情况，对照英国政府公共管理做法，对建设服务型政府与公共服务市场化，政府管理体制改革与创新，公共事务管理与公众监督，提高行政效率与公共服务质量，进行了一些思考。

一、建设服务型政府与公共服务市场化

英国自撒切尔政府以来，根据国内外环境的变化，受迫于政府面临的财政危机、管理危机和信任危机，持续进行了公共管理体制改革。改革的主要方向是公共服务的市场化。在以市场为取向的意识形态下，无论是保守党还是工党，包括当前的卡梅伦联合内阁，都着手引进市场运作的原则来改革公共服务。主要包括：将原由政府管理的公共事务向竞争领域开放，由私人部门经营；以签订合同的方式将一些公共产品和服务外包给私人领域，引入竞争机制谋求低成本、高质量的公共服务；部分公共设施实行私资营运，到一定时期（一般为30年）再将这些设施的资产所有权交给政府部门。当前，在我国政府职能转变过程中，可以借鉴英国的经验，在公共服务中引入市场竞争机制，在部门之间、单位之间、公私之间开展公平竞争，以期提高行政效率，降低行政成本，提升服务质量，弥补财政投入公共建设资金不足的缺口。同时，着力加强政府行政监管和保障社会公平的职能，落实服务型政府定位。

二、政府管理体制改革与创新

英国行政体制内部的改革，涉及到包括组织结构、工作程序、人事制度、监督机制、公共责任机制、管理方法技术等。其中的重要内容之一是决策与执行分离，主要形式是在部门内部设立独立的执行机构，履行政策执行和服务提供职能。这一改革的实施意在减轻部长的工作负荷，使之集中精力考虑重大政策问题；提高高级文官的服务提供经验和管理技能；打破公务员统一的录用体制、统一的工资级别、统一的考核标准，实行多样化管理，以利于履行多样化的职责；赋予管理者以充分的自主权，使之能充分发挥积极性和创造性，实现组织目标；增加财务管理和人事管理方面的灵活性；提高透明度，改进责任机制和加强公众对公共服务部门的监督等等。借鉴英国政府转换管理和责任机制的经验，建议我市公共行政管理应着重考虑在以下方面求得根本性转变，即行政工作目标从注重程序规则向注重最终结果的转变；上下级部门从行政隶属关系向引进合同制约关系的转变；行政管控机制从投入、过程控制向结果控制的转变；公共管理部门行政权力从一体化集中型向分散制约型的转变。

三、关于公共事务管理与公众监督的思考

英国政府高度重视媒体信息沟通工作，作为政府公共政策接受社会公众监督的重要渠道。政府媒体信息工作部门把与媒体的沟通工作比喻为“一场永不停止的战争”。英国制定了《信息开放法案》，建立政府信息网页——“直接链”一点通，作为直接与民众沟通的重要平台。除去涉及国家安全和私人隐私部分的内容，政府事务向媒体高度开放。例如，由于国际金融危机的影响，英国政府决定，自2011年1月起，政府部门500镑以上和中央政府2500镑以上的支出都要向民众公布。英国政府较早建立了首相府和各部新闻发言人制度，负责接待媒体沟通和接受公众质询。我市现有的政务公开、政策听证会、新闻发布会和政府信箱等制度，在及时发布信息、及时接纳群众建议、及时反馈意见和提高海量信息收集、甄别技术等方面需要进一步加强。同时，英国政府在充分利用社会智库和知识界专业学者独立为政府提供决策建议和咨询上，取得了丰富经验，比如，在城市转型期，对城市规划问题、社会学和伦理学问题、传统美学和价值观问题等方面的深层次研究，能够为更好地制定公共政策提供导向性服务。

四、关于提高行政效率与公共服务质量的思考

英国政府在行政管理和公共政策实施中也存在一系列困难与问题，主要是分权化导致了政府缺乏整合协调能力，执行机构存在各自为政现象；决策与执行分开后，执行机构增多，决策机构与执行机构之间如何协调成为问题；政府决策受党派政治选择影响，不可避免地染上政党色彩；公务员队伍的绩效考核管理较为松散，导致内阁各个部门、地方政府之间出现宽严不平衡现象，等等。建议我市要在提高政府的服务质量和效率上尝试新的管理原则、管理技术和管理方法，以效率、效果和公正性为基准，在行政管理改革中深入研究科学的绩效管理和绩效评估体系，探索行政部门人员职责、绩效与收入挂钩，激励促进行政效率和公共服务质量不断得到改善提升。

五、我国服务型政府建设中如何发挥民主党派作用

英国可以说是世界上最古老的代议民主制国家，其代议民主制度起源于1000多年以前。如今的英国的统治方法是以宪法的条款为基础的。以色列和英国是仅有的两个没有书面的成文的宪法的国家，而大多数国家都有这样的宪法。没有一个特定的书面文件来列明关于如何治理一个国家的基本条款，英国政体的基础是成文法、普通法（判例法）和习惯法。英国既是一个代议民主制国家，又是一个君主立宪制国家。虽说国家的官方首脑是女王，但她的权利大部分只是传统意义上的和象征性的。国家级和地方级的政府是由选举产生的，根据英国的宪法原则统治国家。目前，英国政坛主要有工党、保守党和自由民主党等十几个政党。某一政党如果在下议院占有超过半数的议员席位，即成为执政党并组阁政府。

我国的国情不同于英国。在我国，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是基于宪法的规定，其形成有历史原因。这一政党制度既不同于西方资本主义国家的两党制和多党制，也有别于一些国家实行的一党制，其显著特征是：“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。”中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分体现了在建设中国特色社会主义的共同目标下，各党派团结合作的特点。这一独具中国特色的政党制度，强调以协商、合作代替竞争、冲突，很好地将共产党领导与多党派合作有机地结合在一起，实现了集中统一领导与广泛政治参与的统一，国家稳定与社会进步的统一，充满活力与富有效率的统一。在当代世界林林总总的各种政党制度中，体现合作、参与、协商、包容精神的中国政党制度，不仅具有巨大的优越性和强大的生命力，而且有着与其他政党制度根本不同的特点。

当前，民主党派应和共产党一道，努力发扬社会主义民主，积极参政议政，促进以人为本的政府，透明的政府，法治的政府，责任的政府等服务型政府目标的实现，积极参与服务型政府建设，在以下四个方面着力做好工作：

一要充分发挥合力作用。民主党派是中国特色社会主义国家的参政党，不仅要与共产党一起参与重大决策，而且要与共产党一起为共同目标而共同奋斗。履行好使命，完成好任务，实现好目标，需要各民主党派、工商联和无党派人士的协同奋斗，与共产党形成强大的合力。

二要充分发挥参谋作用。把中国特色社会主义建设好，需要各民主党派、工商联和无党派人士继续积极参政议政、建言献策，为共产党当参谋、出主意、想办法、进良言、提意见，帮助共产党执好政。要积极主动地出主意想办法，使决策更民主、工作更科学，更好地代表和符合广大人民群众的根本利益。

三要充分发挥监督作用。各民主党派、工商联和无党派人士负有监督责任，要敢于监督、善于监督，在社会各个领域里充分履行好监督职责。

四要充分发挥促进作用。各民主党派长期以来与共产党肝胆相照、荣辱与共、团结奋进、共创未来，在改革开放和社会主义现代化建设中做出了重要贡献。要发挥好各民主党派、工商联和无党派人士人才荟萃、智力密集的优势，更好地投入中国特色社会主义建设的伟大事业，更好投身于改革开放的宏伟实践，为经济和社会发展作出贡献。

当然，由于在国情、政体、文化等方面英国与我国存在显著差异，对于他们在公共政策和公共管理方面取得的经验和存在的问题，我们应该辩证客观对待，深入分析思考，既不能简单移植，也不可片面否定，需要从我国、我市的具体情况出发，以扬弃的态度借鉴吸收，为我所用。

（转自《天津市社会主义学院学报》2011年第一期）