王世铎

      30年前，中国共产党召开了具有划时代意义的十一届三中全会，揭开了我国改革开放的序幕，开辟了中国的历史车轮朝着实现社会主义现代化飞奔的新道路，引发了一系列翻天覆地的伟大历史性变革。我国的多党合作和政治协商制度也取得了重大的发展和创新，实现了历史性的突破与超跃。这一历史性的突破与超跃，概括起来，主要体现在以下三个方面。

      一、理论的突破与创新

      1979年6月，邓小平在全国政协五届二次会议上的重要讲话，科学地分析了我国社会阶级状况和统一战线内部的深刻变化，他指出：“我国广大的知识分 子，包括从旧社会过来的老知识分子的绝大多数，已经成为工人阶级的一部分，正在努力自觉地为社会主义事业服务……”“我国各民主党派在民主革命中有过 光荣的历史，在社会主义改造中也作了重要贡献，这些都是中国人民所不会忘记 的。现在它们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，都是中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”他还明确指出：“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。它已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。新时期统一战线的任务，就是要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为在本世纪内把我国建设成为现代化的社会主义强国而共同奋斗，还要为促进台湾回归祖国，完成祖国统 一大业而共同努力。”邓小平根据新的历史条件下我国阶级状况发生的根本变化和由此带来的统一战线内部结构的变化，作出了突破性的、崭新的科学论断。在统一战线性质上，变阶级联盟为政治联盟，扩大了政治基础，树立起社会主义和爱国主义两面旗帜，使之具有空前的广泛性。根据党的工作重心转移，在统一战线功能上，从为阶级斗争服务，转到为社会主义现代化建设服务、为和平统一祖国服务的轨道上来，使统一战线具有了鲜明的时代持征，符合形势变化的需要和中华民族共同的愿望。这些具有突破性的崭新的科学论断，为新时期统一战线实现重大战略转变，为中国共产党领导的多党合作制度的不断完善和发展，奠定了坚实的理论基础，成为建设有中国特色社会主义的一大法宝，是对马克思主义统战学说的重大建树和发展。

      二、制度的创立与完善

      十一届三中全会以后，邓小平不仅继承了毛泽东关于多党合作的思想，而且把坚持和完善中国共产党领导的多党合作发展成为我国的一项基本政治制度。1979年10月，邓小平在《各民主党派工商联是为社会主义服务的政治力量》的重要讲话中明确指出：“在中国共产党领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。”

      1987年10月，中共十三大政治报告第一次把多党合作和政治协商作为一种制度写了进去，从政治体制的高度规范了中国共产党同各民主党派之间的关系。 

       在邓小平的建议下，1989年12月，中共中央经过同各民主党派协商，制定了关于多党合作制度的纲领性文件——《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。其中两个重要内容，更具划时代意义：一是进一步明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，二是首次明确了各民主党派在我国国家政权中的参政党地位，把坚持和完善多党合作和政治协商制度列为社会主义民主政治建设的重要内容。

 1993年，全国八届人大一次会议通过宪法修正案，把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”郑重写入了国家宪法。

      这样，经过邓小平的精心构筑和推进，中国共产党领导的多党合作，一步一步向前发展，从形式到内容更趋具体完备地跨越到制度化、规范化、法律化的崭新阶段。

      三、内容的丰富与拓展

     “长期共存、互相监督”八字方针是在上世纪50年代我国社会主义改造基本完成以后，适应国内阶级关系变化提出来的。虽然当时民主党派的任务简称为“参、代、监、改”，而实际上能够落实的只有一个“改”字，即改造思想。“长期共存、互相监督”的八字方针未能真正贯彻落实。十一届三中全会以来，中国共产党与各民主党派的合作，由原来的“长期共存，互相监督”增益为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，并且正式写进了中共十二大报告和《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。十六字方针深刻地表明中国共产党和各民主党派之间坦诚相见，充分信任，真诚合作，和衷共济，共同前进的新型关系，生动地体现了根本利益的一致性。

      另外，1989年底，中共中央制定的《意见》（14号文件），不仅明确了民主党派参政党地位，还明确了民主党派“一个参加，三个参与”的参政基本点，明确了履行民主监督职责的总原则，使多党合作的内容更加丰富，取得了许多实质性的拓展，为民主党派在国家政治生活中发挥参政议政、民主监督作用提供了广阔的舞台。

      2005年，中共中央又颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》[中发（2005）5号]（以下简称《意见》）。充分体现了中共中央三代领导集体和以胡锦涛为总书记的中共中央关于多党合作和政治协商的重要理论观点和政策思想，深刻阐明了实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然性、合理性和优越性，科学总结了14号文件发表15年来，多党合作和政治协商制度的丰富实践，提出了一系列新的理论观点和政策措施。《意见》着眼于推进多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化建设，贯穿了加强和改善中国共产党领导与发扬社会主义民主两条主线，保持了各项方针政策的连续性和稳定性，并根据新形势新任务对多党合作的新要求，进一步概括了我国多党合作和政治协商的五条重要政治准则，明确了多党合作和政治协商的根本任务是促进发展，完善了对民主党派性质的表述，制定了发挥参政议政、民主监督作用的各项政策措施，规范了政治协商的原则、内容和形式。新世纪发表的新《意见》，进一步丰富和拓展了我国多党合作和政治协商的内容和空间，对于建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，在新世纪新阶段更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高民主党派的参政能力，提供了鲜明、翔实、具体、更加具有可操作性的运行章程和守则。

      正是由于十一届三中全会以来，邓小平理论的正确指导和保证，新时期统一战线才能够不断壮大发展，民主党派在国家政治生活中的地位才能够迈上新的台阶，才能够在维护国家稳定，为社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设服务，为推进祖国和平统一服务等方面发挥出越来越大的作用。30年来，广大民主党派成员真是如沐春风，如饮甘露，如鱼得水。政治上深受信任，心情上极为舒畅，精神上倍感振奋，工作上干劲大增。参政议政、民主监督和现代化建设多做贡献的热情高涨。这期间，民主党派健康发展，组织建设、思想建设不断加强，政治素质逐步提高，参政党功能日益增强。各民主党派以高度的政治责任感和实事求是的科学态度，参与国家和地方重大方针政策的讨论和协商，积极开展调查研究，积极建言献策，许多议案、提案和调研报告受到党和国家的重视并采纳。同时，许多民主党派成员还以人民代表、政协委员的身份以及被举荐到各级政府中去担任领导职务，参加政权，参与政治协商和国家事务的管理，参与方针政策、法津、法规的制定、执行，有效地履行着参政党的职责，为改革开放、发展经济，维护安定团结的政治局面，推动我国民主政治建设发挥了重要作用。与此同时，在面向社会为两个文明建设服务方面，各民党派发挥自身优势，不断总结经验，不断拓宽服务领域，不断向深层次发展，扶贫、支边、办学、科技咨询服务、海外联谊等各项工作，硕果累累。在团结、教育和推动广大民主党派成员做好本岗工作，埋头苦干、勇攀高峰、多做贡献方面，更是作出了不可代替的重要贡献。

      历史的经验已经证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一项符合中国国情、具有旺盛生命力的中国特色政党制度和基本政治制度。至今，中共十一届三中全会已经过去30个年头了，在这新世纪新阶段，我们隆重纪念改革开放30周年，总结它的历史功绩和取得的宝贵经验，对于更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度，进一步增强坚持和维护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性与坚定性，深化对新时期参政党性质、地位和历史使命的认识，振奋精神，凝聚力量，切实搞好自身建设，履行参政党职责，齐心戮力，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明奉献力量，具有特别重要的现实意义和深远的历史意义。