1月26日上午，在市政协十四届四次会议期间，市委常委、市委宣传部部长陈浙闽，市政协副主席赵仲华，市高级人民法院院长、党组书记李静到水晶宫驻地看望委员并出席九三学社、文化艺术和新闻出版界别组联组讨论。我社6位委员代表九三学社市委会发言。

加快推动我市脑科学与人工智能融合发展、打造中国脑智先锋之城

明东

当前，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，以人工智能、脑科学等为代表的新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。脑科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运和人民生活福祉。放眼世界，欧美已在脑计划领域率先“发兵”。为了抢占发展的制高点，中共十九届五中全会重点布局了脑科学与人工智能等一批前瞻性、战略性的国家重大科技项目，未来脑科学助推人工智能产业的“头雁”效应有望进一步彰显。

以“智”提“质”，以脑科学为内核的新一代人工智能产业布局也在天津迅速铺开。自2017年以来，我市连续召开脑-机接口高端研讨会，并于今年正式升级为中国脑科技创新发展论坛，汇聚海内外近60所优势高校院所相关方向的院士专家和领军人才，形成高端“智”库。以国防科技首席办公室、天津脑科学中心为代表的一批高水平科研平台成功落地，带动高层次研发团队和科研项目快速形成聚集。天津市科技创新三年行动计划中更明确指出了要布局以“脑机交互”为首的若干前沿创新领域并力争走在全国前列，要牵头承担一批重大攻关任务并形成产业示范引领。

脑科学与人工智能协同发展具有显著的溢出效应，二者融合将产生新的更具生命力的人机交互形态，成为推进供给侧结构性改革的新动能、振兴实体经济的新机遇、建设制造强国和网络强国的新引擎。在此背景下，我市应牢牢把握脑科学与人工智能的“超级风口”，搭建开源开放的脑科技开发平台，培育产学研用一体的全产业链集群，以变应变、以新赢新，打造脑与智能科技创新示范的先锋之城。

1.加快布局脑科学新兴领域，做实人工智能高质量发展“底盘”。建议天津市汇聚整合各类优质创新资源，对标北京、上海等省市经验，给予“天津脑科学中心”专项经费支持，尽快升级为“海河实验室”形式的新型高端研发机构，聚集脑机交互等新兴领域，打造技术型人才聚集基地和创新研究合作的试点样板。推动面向国家脑科学科技创新2030重大项目落地，围绕脑科学主体，开展前瞻性、战略性、前沿性的基础脑科学与人工智能技术研究，促进学科深度交叉融合，建设资源集聚的磁场、人才聚集的摇篮、技术积累的引擎和产教融合的平台。

2.以天津脑科技重大专项为抓手，释放人工智能创新发展活力。建议天津市加大对脑科学关键领域的支持力度，尽快启动“天津市脑科技重大专项”，包含以探索大脑基础功能、攻克大脑疾病为导向的脑科学研究和以建立、发展新一代人工智能和人机交互技术为导向的类脑研究。重点开展脑机接口软硬件技术研究，构建脑机交互相关应用标准和法规体系，建设脑机交互技术共享、行业应用和标准法规的智能化产业特区。鼓励和支持天津市内高校、科研机构和相关企业间建立长期和深层的合作机制，释放科技创新的活力和潜力，支撑新一代人工智能技术向纵深发展。

3.破解脑科学重大成果转化难题，掌握人工智能科技竞争先机。建议天津市进一步深化技术创新与转化创新“双轮驱动”，加快相关成果向医工结合、军民融合等关键领域的孵化与转化速度。加快推动国家医疗健康大数据试点工程云脑中心与国家研究院在津建设，打造技术驱动与应用牵引、先行先试与创新探索的先导区。依托我市与军事科学院、中国电子、中国电科、航天科工、航天科技等核心单位开展的重点合作项目或共建的核心研究机构，丰富脑科学与类脑智能的应用场景，合力破解技术落地难的短板，在脑机交互等领域建立从技术创新到应用示范的直通车，形成引领性战略产业链的新业态。

持续优化营商环境 助力经济高质量发展

刘冬云

优化营商环境是推动经济高质量发展的重要支撑条件和保障措施。2020年12月在北京召开的中央经济工作会议指出，要推进“放管服”改革，不断优化营商环境。目前，我市持续优化营商环境，深化重点领域和关键环节改革，取得了较好成效，但相较于国内先进地区，还存在一些亟需解决的问题，主要包括：简政放权衔接不畅；政务服务能力不足；部分政策落实困难。因此建议：

1.加大精准放权力度。建议我市进一步对市权前期下放情况进行评估，一是对确由区级部门执行存在困难的，应予以收回。二是对下放后确实提高行政效率，有利于为企业服务的，应由相应的市级部门按照相关法律法规规章和国家政策要求，编制有统一标准可予各区遵循的标准操作程序（SOP）手册，从规范名称、办理流程、实施标准予以明确。三是在权力下放后，发现增加基层负担的，应由市级部门承担相应工作费用，为区级部门增加人员编制，实现放权接权层面的无缝隙化；前期下放滨海新区的权力如运行良好，应下放到全市其他各区。四是已下放到滨海新区的权力，对滨海新区五个开发区应当一视同仁，不应选择性下放。

2.打造政务服务品牌。今年，浙江省与阿里巴巴公司的建设实践取得了积极效果，如迅速完成疫情信息采集系统开发，全国首创“疫情图”“健康码”“企业复工平台”等，在今年的疫情防控中取得了积极效果，我市可借鉴此先进经验，利用人工智能技术，探索“互联网+政务服务”，强化“津心办”品牌效应，按照以申请人为中心的思路，打造政务服务虚拟大厅，加大对涉及行政服务的人员的培训力度，提高办事效率、提升流程透明度。此外，我市各部门、各区应当进一步打通部门间“数据壁垒”，明确联合惩戒机制，实现对诚信企业联合褒奖，失信企业联合惩戒。

3.政策要落地有声。建议对我市各部门、各区制定的涉企政策、涉及推动高质量发展的政策，以及“一事一议”的支持协议，应进行更充分的事前评估预算，事中监督监测，事后评价总结，确保政策落地执行有力。在政策制定和支持协议签订前，牵头部门应充分征求意见，结合财政预算情况予以统筹，避免政策制定后缺少落实资金。在政策执行过程中，可借鉴国家层面对重大政策落实情况开展跟踪审计的方法，由市政府派出专项审计组，对政策制定依据是否充分、政策执行主体是否明晰等制定情况，对论证、立项、资金筹集和拨付等执行情况，对产生的效益、对经济社会发展的正面推动效果等落实情况进行跟踪审计。对执行较好的政策，应当予以通报；对执行情况较差的政策，应当指出存在的问题，推动进行整改；对与企业签订协议后企业方无过错却不落实部分支持条款的，应当予以挂牌督办。

构建我市“时间银行”互助养老模式

由立宏

日益严峻且不可逆转的人口老龄化态势正在成为新时代下的新国情，天津的老龄化程度远超全国平均水平，全市60岁以上户籍人口已接近总人口的1/4。这使得养老服务需求不断扩大，养老问题亟待解决。“时间银行”作为一种新型互助养老模式，得到国家的认可与支持。2018年6月我国民政部将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围，2020 年中央一号文件中明确表示注重发展农村互助式养老模式。

“时间银行”已在南京、青岛等地尝试，我市河西区作为居家养老工作试点已经开始实施“时间银行”积分制度，促进了养老制度的发展。但运行中也存在困难，主要体现在：缺少政策支持和宣传推广力度，组织管理制度建设滞后，工作人员及志愿者能力难以适应服务对象需要，服务换算存在一定困难，信息化管理系统发展缓慢。为此，建议：

1.完善政府扶持政策，加强支持和宣传力度。一是出台相应的政策法规，就管理者的职责,储户的权利与义务,监管部门责任等方面做出明确规定,引导“时间银行”规范运营管理。二是构建市、区时间银行管理体系，对时间银行进行分级管理。三是开设时间银行服务点。街镇、社区工作人员负责政策宣传，发布服务需求，志愿者登记和协调等工作，掌握社区的所有公益情况、银行账目等信息，并定期公示。四是设立时间银行专项基金，由福彩公益金提供保障，鼓励社会捐助，资金用于化解时间银行运行风险、给予志愿者一次性补助等。五是引导主流媒体与多元主体积极参与，通过制造新闻话题、案例分享、课程培训等措施宣传和推广“时间银行”,增加公众的信任感和参与积极性。

2.加强组织制度建设，实现规范化和制度化发展。一是评估并实施志愿服务“时间银行”储蓄制度，构建“政府主导、通存通兑、权威统一”的时间银行运行机制。二是健全激励和保障机制。有针对性地进行激励，如超过一定服务时数的志愿者在报考招工升学等方面享有优先权；建立健全各种意外情况的免责条例，开通志愿者绿色通道，为志愿者提供紧急状况下的救援保障。三是完善时间管理与发放机制。个人志愿者以市民卡为载体，开设专门的时间银行账户，超出的服务时间用于捐赠或社会褒奖，捐赠的时间优先为重点空巢独居老人服务。四是完善监督机制，对员工开展行为规范培训，及时指正其违反规定的行为，提升工作人员对制度规范的执行力。

3.强化工作人员及志愿者服务能力建设，提高服务质量。一是以社区志愿服务站为基础成立社区“时间银行”的分行，招募管理监督培训志愿者队伍，并与专业社会组织合作，吸纳更多有专业人才，提高服务水平。二是完善志愿者审核、培训考核制度。建立科学合理、统一的评估体系，对志愿者进行实名注册，提供有针对性的专业培训，及时开展后期服务评估工作。三是优化创新服务内容和服务方式，做好跟踪服务、“时间银行”闭环运行服务以及延期支付风险防范，切实做好“点对点、面对面、实打实”的服务。

4.制定和完善服务比例换算评价标准，实现通存通兑。一是出台“时间货币”标准化计量兑换方式细则，充分考虑各类服务活动的劳动强度等要素，做到计量精确、兑换合理。如依据老年人自理能力和工作人员的服务强度划分护理等级，根据护理等级确定存兑系数。二是与各地银行合作，利用“互联网+”，建立智能化管理平台，统一时间计量依据，实现“时间银行”的通存通兑。

5.加快组织信息化建设，提高信息化程度。一是运用现代化信息技术节约“时间银行”的建设成本并提高操作效率。例如以区块链技术永久记录数据，确保“时间”资产的存储和兑换公开透明。二是建立全市统一的志愿服务信息管理平台,加强与全国及省、市志愿服务相容、信息互通、数据共享。实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存入、消费及转移、服务评价等实时查询、严密便捷管理。三是各种社会组织申请注册端口，居民自由选择社会组织并统一注册。

促进我市互联网医院发展

孔大陆

目前，我市互联网医院建设呈现开端良好、亟待发力的局面，截至去年10月份，全市互联网医院达到37家，已开展线上问诊服务超过10万人次，提供复诊服务7.3万人次，开具电子处方8.1万人次，并且吸引了微医、春雨医生等互联网医疗企业进入我市，互联网医院发展初具规模。但通过与全国已经上线运营的互联网医院相比，我市互联网医院建设数量、线上问诊次数等仍偏少。在2020年上半年新建互联网医院数量的排名中，江苏35家、山东34家、上海23家排名前三位，天津市8家排名中游。疫情期间平安好医生网上问诊次数11.1亿次，京东健康去年1至4月份免费问诊服务累计服务用户1100万人次。数据显示，我市互联网医院发展还具有一定的提升空间。

调研发现，我市互联网医院的建设推广还存在以下问题：一是在推动开放线上首诊方面的工作亟待突破；二是我市制定的适用于互联网复诊的条件要求相对于其他省市较高，限制了线上复诊的业务量；三是我市在出台互联网医院管理政策等方面，较国内先进地区相对滞后，监管指导意见有待明确；四是老年患者对线上诊疗的具体操作存在困难，而老年人恰恰又是适合互联网问诊的主要群体，老年人使用互联网医疗终端的操作问题，也是影响互联网医院推广的重要因素。因此建议：

1.积极寻求政策突破，尝试开放互联网医院更多首诊业务。国家发改委于2020年颁布的《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》中已明确提出“在卫生健康领域探索推进互联网医疗医保首诊制和预约分诊制”。医疗实践中，治未病科、预防保健科、中医内科、皮肤科、精神科等科室都属于线上首诊风险较低的专科，国外也有相当多的互联网诊疗允许进行首诊，可以基于天津市实体医疗结构的具体情况，尝试逐步开放以上种类科室的互联网首诊业务。

2.进一步明确和放宽互联网复诊条件。我市要求线上复诊前医生必须掌握患者全部病历资料，且患者的病情在首诊时要有明确的疾病诊断；而上海只要求患者提供2个月内实体医疗机构确诊的某种或某几种常见病、慢性病的就诊病历资料；海南则要求患者可以提供实体医疗机构或其他互联网医院就诊的电子病历，或互联网医院被授权从其他互联网医院、第三方平台获取的电子病例，只要满足以上任何一种情况的，便可以进行线上复诊。建议天津市参考上海或海南的线上复诊要求，明确和放宽互联网复诊条件，促进线上复诊业务。

3.加强行业监管，成立标准化专业机构。在提供互联网医疗服务的同时，保障患者数据安全和规范行业标准是互联网医疗能够持续发展的重中之重，我市有关部门可借鉴2019年颁布的《上海市互联网医院管理办法》，针对互联网医院的准入、执业管理和监督管理等方面做出明确的规定，积极出台相应的监管政策和行业标准，组织成立标准化专业机构，对产品生产、市场运营、服务体验、数据安全等方面进行有效规范。要善于利用大数据等信息化手段，及时监督和发现骗保购药、不合理用药等异常医疗行为和违规操作；要对药品生产供应、物流、销售等全过程进行监管，实现全流程可追溯；要建立互联网医疗信誉体系，对有违规行为的药品厂家、医生和患者的信誉情况实现全网可查，避免违规行为多次发生，从而进一步提升互联网医疗的监管能力和水平。

4.关注老年人群体，为其提供便利的互联网诊疗方式。结合分级诊疗的推广，将社区医院作为互联网医院的普及和推广点，设置便于老年人操作的互联网医疗终端。面向患者建立互联网医院和医疗统一的入口平台，改变“一家一个APP”的现状，开通家人辅助诊疗等功能，进一步提高患者就诊的便捷程度，降低患者的学习成本。

我市应以此次疫情为契机，拓宽思路，勇于探索实践，促进互联网医院高质量建设，落实国家加快发展“互联网+医疗健康”、缓解看病就医难题、提升人民健康水平的要求。

构建天津海洋高端装备产业生态系统

赵新华

海洋产业发展潜力巨大，2019年全国海洋生产总值超过8.9万亿元，对国民经济增长的贡献率达到9.1%，拉动国民经济增长0.6个百分点。2020年7月天津出台了《天津市海洋装备产业发展五年行动计划（2020-2024年）》。聚焦天津海洋高端装备产业，天津已具备投融资、研发设计、生产制造、应用运维完整的产业链条件，但天津海洋高端装备产业各个环节碎片化比较严重；产业链上各单位信息闭塞、本地化协作不足，没有很好地发挥出产业集群优势；缺乏生态系统性，即供需关系、资金、技术、资源、人才等生产要素没有合理配置和合理流动。为此，建议：

1.放眼世界，立足海洋强国建设，树立海洋开发与海洋产业大空间和大格局意识。海洋开发是基于对海洋空间（运输、文旅、各种海上建筑等）、海洋水体（生物、化学、动力资源）、海底（金属资源、生物基因）、底土（海底石油、天然气等）等全面开发的相关产业，海洋装备的本质是实现海洋综合开发的硬件载体。除了传统海洋装备五大产业板块（高技术船舶装备、海洋油气装备、港口航道工程装备、海水淡化装备和海洋能开发利用装备），天津在海洋电子信息、海洋牧场、海洋文旅、海洋矿产、海洋建筑工程等新兴海洋产业领域也具有足够的韧性、潜力和活力。

2.加快海洋经济需求侧结构性改革。天津地处环渤海中心，是中国海洋能源和海洋信息产业的中心，建议在东疆创建海洋生态循环经济示范区，打造海洋生态修复、海洋牧场、海洋文旅、新型海洋装备试验场为一体的综合示范区。在双循环格局大背景下，天津宜抓住海洋生态修复、海洋装备智能升级、海洋电子信息、全域旅游、海洋文化等领域新热点，通过有效的海洋经济需求侧管理，自然带动供给侧改革及高质量发展，实现本土海洋经济有序增长和循环可持续发展。

3.充分发挥平台联盟经济带动作用。天津海洋装备（人才）产业联盟2020年10月25日正式成立，建议产业联盟打破传统海洋装备五大产业板块的限定，广泛吸引吸收与海洋开发相关的上下游产业。

4.重视设计先导作用。生态位决定生存权，设计位于价值链的源头，设计是制造业的先导环节，直接决定产业链的上下游流程，更决定行业产品附加值及利润的高低。海洋装备领域，长期关键核心设备由欧美国家垄断，根本原因在于海洋高端装备终端用户长期信任和依赖国外成熟设计，天津本土完全可以解决“卡脖子”问题，建议天津出台“促进海洋高端装备设计发展的若干措施”，加大海洋装备首台套设计及制造支持力度，健全保险及金融支持机制，引导海洋高端装备国产化及本土化。

5.狠抓科研本土转化率。天津海洋产业科研机构多、成果多、奖项多，但大部分科研停留在报项拿奖，科研没有延续性，没有转化为生产力，工业产品一定需要量的积累，工程原理样机距离市场化推广还非常遥远。坚持问题导向，让企业真正发挥技术创新的主体作用，在技术创新决策和创新方向上有“话语权”，尤其民营企业在市场变化中更敏锐更灵活，建议在重大科技项目和军民融合项目中提高民营企业的参与度。

推动“山水林田湖草海”一体化治理 建设生态宜居美丽天津

孙华林

习近平总书记在2020年中共中央政治局会议上指出要贯彻新发展理念，遵循自然客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理和源头治理。从“山水林田湖”到“山水林田湖草”，再到“山水林田湖草沙”，充分反映出党和国家对构建命运共同体理念的不断升华，赋予了生态文明建设更重要的使命。国家发展改革委、自然资源部联合印发的《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》中，囊括了山、水、林、田、湖、草以及海洋等全部自然生态系统的保护和修复工作，将重要生态系统限定为森林、草原、湿地河湖、荒漠、海洋这5类自然生态系统。在省域尺度上，我市基本不涉及沙漠景观，而作为沿海城市，“海域景观”则是天津市的特色景观。我市应加强海洋管理，将海洋纳入“山水林田湖草”生命共同体，从新的高度构建新时代生命共同体。

长期以来，天津市海洋管理自成体系，尚未形成“海洋”与“山水林田湖草”一体化的管理体系。海洋管理协调机制仍不完善，治理对象全局性不强，内陆湿地与海岸带湿地管理各自为政，缺乏全市或者全流域统筹管理。陆源排污造成近海水质污染严重，在2019年入海河流水质监测中，天津市所有监测断面均为IV类及以上水质。长期以来大规模围填海等人类活动导致自然岸线保有率逼近5%，生态空间持续减少，对海洋和陆地生态系统均造成损害，引发海洋生物多样性降低、生物栖息地被占用以及湿地生态系统功能丧失等问题，海洋生态安全受损，亟需构建海陆统筹的一体化生态安全格局。为此，建议如下：

1.作为沿海直辖市，天津应立足本地实际，率先提出“山水林田湖草海”的理念，全面贯彻落实习近平生态文明思想，将“海洋”纳入“山水林田湖草”一体化治理体系，构建新时代生命共同体，引领新时期我国生态文明建设。

2.基于“山水林田湖草海”生命共同体理念，构建天空地一体化的自然资源智能监测体系。充分调动天津市科研院校等技术力量，全面开展我市市域国土空间与自然资源专项调查，准确把握“山水林田湖草海”整体特征。构建基于多源遥感的自然资源天空地一体化智能监测体系，及时掌握湿地河湖、滨海滩涂、海岸带等自然资源动态变化特征，科学评估生态系统服务潜力，推动京津冀生态安全格局构建。

3.加强陆海统筹、严格落实海洋环保协作机制，改善近海水质。完善以陆海统筹为主线、河海联动的海洋环境保护协作机制，建立河流、湖泊与海岸带湿地一体化管理体系。打破区域间管理体制约束，全方位、多角度、立体化地推进天津市海洋环境保护工作，严格控制入海河流和排污口污染物排放总量，加强陆源污染综合治理、系统治理和源头治理。

4.严格划定生态红线，构建陆海一体化生态安全格局。生态红线划定需要兼顾陆海统筹，严格禁止新增围填海活动，适当扩大滨海湿地和自然岸线保护区范围，大力恢复湿地和生物栖息地，提升湿地生态系统功能，提高生态源地多样性。推动以河流、绿道及海岸带廊道为骨架的生态网络建设，提高生态网络连通性，为生物栖息和迁移提供生境通道。增加生态源地面积，降低源地生态受损程度、提高生态服务能力，构建陆海一体化的生态安全格局。

十八大以来，天津市率先以地方立法形式划定了生态保护红线，坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量不断得到改善，生态环境状况持续向好。为此，我们呼吁通过“山水林田湖草海”系统治理，深入践行习近平生命共同体的系统思想，树立生态治理的大局观、全局观，进一步大力推进海陆统筹的生态文明建设，打好蓝天、碧水、净土保卫攻坚战，为建设生态宜居的美丽天津夯基筑台、保驾护航。

6位委员提出的意见建议，分别得到与会领导的肯定和一一回应。

（组织部  董知之）